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“厉行节约”的法律保障探究

2015-08-19 10:39:28来源:论文网浏览:评论:0
  针对现今全社会“舌尖上的浪费”不良风气越演越烈,“厉行节约”不仅仅是公民应有的思想原则,也应是公民承担的责任。鉴于国外对于反浪费的相关做法,我国可以对此进行相关立法,杜绝浪费的发生。   一、最低消费引起“舌尖浪费”   2013年初,“舌尖上的浪费”引起全国网民热议。据有关报道显示,中国人在餐桌上浪费的粮食一年高达2000亿元,被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。与此形成鲜明对照的是,我国还有一亿多农村扶贫对象、几千万城市贫困人口以及其他为数众多的困难群众。这种浪费既有民间,也有官场。节庆日请客吃饭已经成了中国人的风俗习惯,多数中等以上档次的餐馆设置的最低消费制度恰好抓住了国人要面子的心态,使过多的菜成了摆设最终被倒进垃圾箱。餐饮最低消费制度给国家造成巨大浪费应该引起国人的审视。最低消费制度是一个外来品,最早是从香港引进的。现如今中档以上的饭店大多数都规定有最低消费金额,不同档次的饭店、不同的包厢规定的最低消费金额都不一样。   最低消费到底合不合法?一些学者认为按照《消费者权益保护法》规定,最低消费侵犯了消费者的自主选择与公平交易权,这不符合契约自由与公平交易的原则,所以此项规制是违法的。还有学者认为,按照《价格法》的规定,经营者有自主定价的权利,经营者有权决定是否制定最低消费制度。如果消费者对于经营者的最低消费要求不能接受,消费者也可以选择不在此处用餐。由此可见,最低消费制度也存在合理的地方。目前,学界对于最低消费的合法与违法性还没有一个结论,但是最低消费助长浪费风气是必然的,这与处于发展中国家的中国倡导“厉行节约”的发展原则相违,浪费资源必然损害社会公共利益,所以我们要以“厉行节约”的思想原则对“最低消费”进行适当规制。   二、“厉行节约”现行规定   1957年2月,毛主席在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》指出:“要使我国富强起来,需要几十年艰苦奋斗的时间,其中包括执行厉行节约、反对浪费这样一个勤俭建国的方针。”[1]毛主席同志之所以提出厉行节约,是因为当时中国的经济发展水平较为落后,大规模建设亟待展开,但极度匮乏工业基础设施及原料,在这种背景下,毛泽东同志提出了“厉行节约”,具有极大的经济及政治意义。2013 年,新上任的习近平总书记对新华社一份《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》的材料做出批示,要求严格落实各项节约措施,坚决杜绝公款浪费现象,使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。 可见,从新中国成立到21世纪,“厉行节约”在我国社会主义现代化建设初期仍占重要地位。当然厉行节约不能光靠宣传动员的“软教化”,还得有制度建设的“硬约束”。这样才能从源头上标本兼治。   2012年10月1日实施的《机关事务管理条例》(以下简称《条例》)作为规范机关事务管理的首部行政法规,明确提出加强机关事务管理、规范机关事务工作、保障机关正常运行、降低机关运行成本,建设节约型机关。《条例》明确了三大管理即经费管理、资产管理、服务管理,并对机关事务主管部门以及财政等其他有关部门在机关事务的管理中的一些职能职责做出了相关规定。《条例》的第五章明确地指出了违反《条例》的两种法律责任追究:其一是对违反本条例的规定所做出的法律责任追究;其二是针对我们机关事务工作人员在管理上滥用职权、玩忽职守等所做出的责任追究。   2013年10月29日,中共中央政治局召开会议,审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》(以下简称《党政条例》)。《党政条例》对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国(境)、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等都作了全面规范,包括“建立预算执行全过程动态监控机制”、“建立厉行节约反对浪费监督检查机制”等实质性内容。从《中华苏维埃共和国中央执行委员会第二十六号训令――关于惩治贪污浪费行为》到近期的中央“八项规定”、“六项禁令”,以及会议费管理新规、贺卡节礼“禁令”,编制细密的制度“防护网”,每一次的新政策都是通过党纪政纪来进行约束,此次提升到党内法规的高度,表明了中央提倡“厉行节约、反对浪费”的坚定决心。   2014年3月18日,中共中央办公厅、国务院办公室印发了《关于厉行节约反对食品浪费的意见》(以下简称《意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。这次《意见》主要是规制公务活动用餐浪费、推进单位食堂节俭用餐以及科学文明的餐饮消费模式、减少各环节粮食损失浪费、推进食品废弃物资源化利用、加大宣传教育力度和加强监督检查等。   三、完善“厉行节约”   新中国成立以来,政府推行了不少政策反对浪费,但没有从源头上狠刹“浪费之风”,反而越演越烈。最主要的原因就是政策制定都只停留在片面、效力底下的层面上,始终没有上升到法律的高度。虽然《条例》对约束行政行为作出了详细的规定,但行政机关却怠于执行,这使得行政消费居高不下、屡创新高。对于民间浪费,法律的制定始终停留在空白处。对此,笔者提出自己的建议。   (一)政府首做“领头羊”   政府率先严格执行“厉行节约”的相关法规政策。2012年出台的首部规范机关事务管理的行政法规《条例》,从此为政府的权力在阳关下进行提供了法律保障依据。以往政府每年费用支出占全国财政20%左右,公款被挪用作为私人消费的现象相当严重,政府已经产生了严重的信赖危机,政府必须率先严格执行“厉行节约”的政策作为表率。   1、树立绩效观念推动改革   政府要树立运行绩效管理的观念,我国政府缺乏行政成本核算的概念,在很多问题的处理上只算政治账,不算经济账,消耗大量的行政成本,效益不显着,热衷形象工程,修建大而无用的公共设施。再者,推动机关后勤、公车使用等社会化改革。公车费用庞大,已经成为政府造成浪费的重要因素。当下的问题是必须大力推进全国范围的彻底的公车改革,严格限制公务配车,利用GDP等科技手段,加强公车使用监管,力求杜绝公车私用等违法行为。   2、建设阳光政府严厉打击违法行为   加大财政信息公开的力度,全面构建公共财政信息公开的机制,打造阳光政府。公共财产信息的公开,不仅有利于规范政府及其公务人员行驶行政权力的行为,同时也利于推动政府厉行节约,讲求效益。最后,严厉追究违反公共财政法律制度的责任,对于违反公共财政法律制度造成浪费的行为,要严厉追究有关机关和负责人的法律责任。   (二)借鉴国外规定,制定《反浪费法》   韩国粮食自给率仅为30%,因此韩国政府推出了许多措施解决严重的浪费问题。韩国上世纪末推出一项法令,如果一家餐馆能向顾客提供把饭菜吃光的标准菜单或能让顾客把吃剩下的饭菜打包带走,就可享受减税或减收30%水费的优惠。此举一出,很多韩国餐厅在客人点餐时努力向客人介绍饭菜的分量,力求从源头上堵住餐桌浪费。从 2011 年开始,京畿道金浦市政府还别出心裁推出“半碗饭”项目,选择 35 间饭店作为试点。不久之后,效果就呈现了出来。客人们习惯了吃“半碗饭”,会根据自己的需要点一份或两份米饭,不仅实惠且减少了粮食浪费。德国被认定为规制餐饮浪费最严的国家。在德国,无论自助餐还是点餐,都不能浪费,一旦发现有人浪费,任何见证人都可向相关机构举报,工作人员会立即赶到,按规定罚款。   鉴于国外对于惩治浪费的做法,我国可以对浪费进行相关的立法。我国《宪法》第十四条第二项规定:“国家厉行节约,反对浪费”,制定《反浪费法》,正是树立宪法权威,进一步推进法治,细化此项原则。浪费的来源包括两类:一是表面的浪费;二是隐形的浪费。表面的浪费是超市购买食物超过所需份量,导致超过份量部分的变质而被扔掉或企业制造有害的食物等。隐形的浪费是指食物在运输过程中的损坏或由于严格要求食物规格使不符合条件的食物被遗弃等。   《反浪费法》应该从这四个方面进行相关规定,大致内容为:首先,从食物生产、加工开始进行管制立法,对食品加工、运输企业进行监察,对企业浪费行为进行处罚,设定处罚方式以及罚款金额。其次,设定禁止公民餐饮浪费行为的标准,对于公民违反标准设定相应的处罚。可以效仿德国设定举报制度,对举报人给予适当奖励。再次,鼓励餐馆经营者自己制定节约措施,对于经营者制定的有效节约措施进行适当奖励,比如降低税收、颁发表彰等。经营者应当对顾客的点餐行为进行适当提醒,由于未执行造成食物的严重浪费,应对经营者进行处罚。最后,建立严格的节约管理制度,规范执法主体,建立节约管理体系和工作责任制,明确相应管理机构的职责和权限。   (三)《反浪费法》制定的相关问题   第一,对于浪费的界定,怎样的行为才算是浪费?对于这方面的规定要尽可能用准确而具体的语言进行规范,避免原则性的条款。目前,我国有关餐饮浪费的法律法规原则性规定比较多,但是具体条款比较少,量化指标少。我国立法时要制定相对科学、明确的浪费标准,界定什么是节约,什么是浪费,减少法律上的漏洞和解释上的歧义。这就需要深入调查,作综合分析,提出正确的浪费概念,科学的做出标准。   第二,监督浪费的执法部门。监督浪费是统一管理还是分头管理?统一管理有利于统一公平执法,避免多头执法、重复执法和相互推诿执法。但是有很多部门的节约工作专业性强,需要专业性的执法队伍,统一管理难以胜任。所以,最好是规定一个统一协调管理行政部门,同时规定各有关部门在职责范围内负责本法的实施,明确各部门执法的权限范围、执法的方式、执法的程度。再者,执法部门需要建立一个信息管理网站,定期披露执法内容,建立信息公开制度,使执法在公众可接触的范围下进行。
 

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