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节约集约利用资源 促进经济社会发展

2016-04-06 15:59:22来源:论文网浏览:评论:0
  本文主要具体分析节约集约利用国土资源的重大意义及存在的问题,从而提出实现以资源利用方式转变促进经济发展方式转变的具体措施。   一、正确认识节约集约利用国土资源的重大意义   当前,我们正处于资源环境矛盾日益加剧的时期,国土资源面临严峻的形势。一是国土资源总量大,但现有人均耕地少,禀赋差,土地资源与水资源不匹配;石油、天然气、富铁矿、铜等有色金属、钾盐等,其资源禀赋和可供性严重不足。二是快速工业化、城镇化促使我国国土资源消费快速增长,建设用地大量增加,耕地快速减少,人地矛盾突出;煤炭、石油、天然气等能源资源,铁矿石、铜等有色金属需求旺盛。三是粗放式资源开发利用加剧资源储量消耗过快,石油、天然气、铁、铜、铝等重要矿产资源保障程度降低。四是开发利用方式低效粗放,造成资源能源浪费严重。五是资源政策和调控手段不到位,资源管理方式跟不上市场经济转轨的要求。   二、树立节约集约利用国土资源的战略思想和总体方针   未来20年及更长时期,我国资源供应和保障程度面临新的挑战。我们必须转变现有的资源理念和资源管理理念,打破“资源无限论”的观念,立足我国基本国情,借鉴国际资源能源管理经验,采用可持续发展理念和贯彻落实科学发展观精神,提出解决资源环境问题的根本途径。   1 指导思想   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在全社会树立资源能源节约集约利用意识,实施高度节约集约条件下的资源科学保障战略,把握“优化供应、引导需求、永续资源、和谐国土”的战略要求,以改革创新为动力,以科技进步为支撑,着力构建可持续的资源有效供应体系和资源高效利用体系,实行最严格的资源管理制度和最严格的资源节约集约利用制度,以资源管理方式和资源利用方式的转变推动经济发展方式转变,推动资源节约型、环境友好型社会建设,为国民经济长期可持续发展和国家经济安全提供可靠的支撑。   2 总体方针   围绕高度节约集约条件下的资源科学保障战略,必须坚持“科学保障,高效利用,优化结构,改善民生”的总体方针。   三、建立节约集约利用国土资源的战略目标   在土地资源方面,国家实现全面小康和完成工业化、城镇化,实现保耕地产能、保障粮食安全;保建设用地、保障经济发展;保生态环境、保障土地安全的三大土地资源利用战略目标。在科学发展观的指导下,以协调人地关系为出发点,统筹生活、生产、生态之间的用地,统筹工农之间、城乡之间的用地为重点,构建和谐的人地系统,维护土地健康,确保土地安全。优化土地配置,提高土地利用率、产出率和效率,以土地的可持续利用保证经济社会的可持续发展。   在矿产资源方面,建立完善的供需双向调节体系,全面提高矿产资源节约和综合利用水平,构建全球资源供应安全体系,形成区带统筹、协调互动、环境友好的资源产业发展新格局,建成以产权管理为核心的“三资一体”矿政管理新体制,保障经济社会发展总需求和总供给的基本平衡。   在海洋方面,开发海洋资源,维护海洋权益,使我国成为海洋科技先进、海洋经济发达、海洋力量强大的世界一流海洋强国,使海洋成为战略性资源基地,发展战略性新兴产业的重要领域,走向世界的战略通道,维护国家安全的战略前沿,海洋生产总值占国内生产总值10%以上。   四、坚持高效和节约集约利用国土资源   1 坚持科技创新为先导,推进资源利用科技进步   坚持科技创新,提高资源利用领域创新能力。树立矿产资源高效利用的观念,强化资源高效利用的政策导向,依靠科技进步推进资源高效节约利用方式的根本转变,不断提高资源利用的经济、社会和生态效益,坚决遏制浪费资源、破坏资源的现象,实现矿产资源的高效利用。坚持自主创新与技术改造相结合。加快关键技术由引进向消化吸收再创新转变,由注重单项技术研究开发向集成创新转变。积极采用先进适用技术,加快技术改造,提高工艺装备水平和产品质量,增加产品品种,降低资源和能源消耗。   2 坚持开源节流并举,把节约放在首位   坚持开源节流并举,把节约放在首位,把制度创新和技术创新贯穿于开源节流的全流程。把保障发展放在突出战略地位,优化资源供应方式,创造条件,挖掘潜力,为社会经济发展提供有力支撑。结构节约和技术节约相结合,制度创新和科技创新相结合。坚持资源开发与节约利用相结合。合理开发利用国内国土资源,注重开发国内市场,控制初级产品出口,鼓励深加工产品出口,支持企业“走出去”,大力发展循环经济,提高资源再生利用水平,加强资源节约和综合利用。   3 坚持供需双向调节,加强需求侧管理   优化供应,引导需求。加强需求侧管理,强化资源供应调节,依靠充分挖潜和节约集约、结构优化增强资源的供应能力,通过资源供应结构的优化保障经济增长;加强资源需求调节,有保有压,有保有控;通过采取差异化的供应政策,保障基本民生需求,严控不合理需求,引导需求理性化。   4 坚持宏观调控和市场配置相结合,提高资源配置效率   坚持资源统筹配置与综合管理,充分发挥市场配置的基础性作用,从以行政手段为主向发挥行政、法律、经济、技术手段的综合功能方向转变,从微观管理向宏观调控方向转变,完善国土资源参与宏观调控的政策体系,以资源配置效率的提高推动资源利用水平的提高。坚持控制总量与优化布局相结合。根据能源、资源、环境、市场等条件,严格控制产能扩张,加快淘汰落后产能,推动上下游企业重组,支持在具有资源、能源优势的中西部地区发展深加工,优化产业布局。   五、以资源利用方式转变促进经济发展方式转变   当前资源利用方式、资源配置方式和资源管理模式互不衔接,国土资源管理急需实行战略转变。国土资源管理必须实现向综合管理、双向调节、复合调控方向的战略转变,实现从单一资源向资源系统、从资源专业管理向资源综合管理的战略转变,从直接资源计划管理向间接资源需求引导转变,从资源管制型管理向社会服务型管理转变,实现资源数量保障、质量保证和生态保护的统一,实现资源、资产和资本管理的统一,实现区域、产业、空间、城乡布局优化,实现资源环境协调,实现资源和经济社会发展协调,以资源管理为抓手促进经济发展方式转变。   今后一个时期资源管理工作的重点要实现战略转变。要落实节约优先战略,大力推进资源节约集约利用,注重资源保护和合理开发。要坚持开源与节流并重,把节约放在首位。在充分认识资源、环境有限承载力的基础上,把资源高效与循环利用作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径,以最小的资源消耗来主动调控社会经济发展,提出资源利用创新理念和有效政策措施,彻底改变资源浪费和低效利用,在保护资源的前提下,实现资源的高效开发、综合利用、循环利用和集约利用,为国民经济长期可持续发展和国家安全提供支撑。
 

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